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2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。《決定》自公布之日起施行。
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的這個(gè)《決定》，具有法律效力。那《決定》對(duì)全面禁食野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？禁食的界限在哪里？這個(gè)決定是基于什么樣的重大考慮？在這個(gè)特別時(shí)期有何重大意義？對(duì)受禁食目錄變動(dòng)而造成損失的的人工養(yǎng)殖、人工培育的動(dòng)物飼養(yǎng)戶(hù)有何安排？
01全面禁止食用的野生動(dòng)物及禁食的界限：
全面禁止食用：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物；沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。
今《決定》新增加，全面禁止食用：國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁殖、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。（國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物也就是俗稱(chēng)的“三有保護(hù)動(dòng)物”。如果子貍、竹鼠、刺猬、豪豬、青蛙等1700多種（摘自《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，2014.8）。
禁食的界限在于：魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍；比較常見(jiàn)的家畜家禽（豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。
02《決定》新增加的，全面禁止食用國(guó)家非保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物，包括人工繁殖、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。有著如下考慮和重要意義：
一是野生動(dòng)物，無(wú)論是野生的，抑或是后經(jīng)人工繁殖的，均是多種病毒的中間宿主，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共安全衛(wèi)生構(gòu)成了重大隱患。科學(xué)界有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近80%的人類(lèi)新發(fā)傳染病與野生動(dòng)物有關(guān)。從SARS、MERS、埃博拉，再到新冠肺炎，都是直接或間接的野生動(dòng)物疫源性疾病。
只有將所有陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸，這是將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物的生物學(xué)客觀要求。
二是人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長(zhǎng)規(guī)律。加之我國(guó)地域遼闊，各個(gè)區(qū)域人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的溯源體系或監(jiān)管檢查方式，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中幾乎難以區(qū)分人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物是合法來(lái)源還是非法來(lái)源的。這有利于解決監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中“監(jiān)管痛點(diǎn)”。
三是在這場(chǎng)“全國(guó)人民都被迫按下暫停鍵”，看不見(jiàn)硝煙的“疫情阻擊戰(zhàn)中，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，保障人民群眾生命健康安全提供確定有力的立法保障。
更深一層而言，全面禁食野生動(dòng)物，對(duì)提高社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，摒棄鐘情野生動(dòng)物的不良飲食習(xí)慣，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要的意義。
03 全面禁止食用非保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物，包括人工繁殖、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物后，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)造成何影響？我們的政府應(yīng)對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行怎樣的補(bǔ)償？
對(duì)我們的政府在依法治國(guó)，依法執(zhí)政，涉及重大民生問(wèn)題需要對(duì)行政相對(duì)人因依法停止相關(guān)活動(dòng)，造成損失進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)往經(jīng)驗(yàn)中，通常有三種情形：
一類(lèi)是對(duì)行政相對(duì)人，即普通民眾的損失進(jìn)行“充分的補(bǔ)償”。這意味著，政府提供的補(bǔ)償原則，不僅能填平民眾因執(zhí)行政府的行政命令而造成的損失，還可以獲得一定的，因停止的行為本身應(yīng)獲取的利潤(rùn)。這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不得不提到深圳市政府，在處理歷史遺留的小產(chǎn)權(quán)房的補(bǔ)償方案中，就以極大的執(zhí)政智慧，比較圓滿(mǎn)的解決了這個(gè)復(fù)雜、艱難的歷史遺留問(wèn)題。
第二類(lèi)情形，是指政府對(duì)行政相對(duì)人的損失進(jìn)行“合理補(bǔ)償”。這意味著，政府將采取“填平原則”，對(duì)民眾因依法守法，自覺(jué)配合政府安排后，對(duì)造成的損失可以基本填平。相比“充分補(bǔ)償”，不再獲得一定額度的利潤(rùn)。
而第三類(lèi)情形，即是本決定所安排的，“一定補(bǔ)償”。這個(gè)補(bǔ)償?shù)念~度相比第二種“合理補(bǔ)償”，不一定能保障彌補(bǔ)因停止之前合法的被批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的損失。
在全國(guó)人大法工委做出《決定》后，2月27日 ，國(guó)家林草局發(fā)布消息，要求凡是從事以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育，須撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，并停止以食用為目的的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)。以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育行業(yè)，面臨終結(jié)。
根據(jù)《決定》的安排，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶(hù)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。
04 在次疫情期間，基于保護(hù)民眾健康，民眾安全等多重考量，人大常委作出“全面禁食野生動(dòng)物”的決定，是非常正確，必要的，因而受到了民眾廣泛的支持。但是，我們的政府應(yīng)對(duì)在此決定中受到影響的原合法野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)做出充分、合理的補(bǔ)償。如果不這樣，對(duì)這部分生活在社會(huì)底層的民眾，將會(huì)造成毀滅性的打擊。
我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》曾在2017年1月1日進(jìn)行修訂。其中第三十條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。
而根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2017年第13號(hào)公告，第一批《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》，國(guó)家林草局認(rèn)可的陸生野生動(dòng)物可以養(yǎng)殖的梅花鹿、馬鹿、鴕鳥(niǎo)、美洲鴕、大東方龜?shù)?種野生動(dòng)物，尚在有效期內(nèi)。除此之外，國(guó)家還允許了其他多種野生動(dòng)物的人工飼養(yǎng)及食用。
再有，野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)有了30多年歷史，相對(duì)成熟的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2017年中國(guó)工程院咨詢(xún)研究項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，截至2016年底，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專(zhuān)兼職的從業(yè)者就有1409多萬(wàn)，其中食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)626.34萬(wàn)人。
況且，當(dāng)前野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是不少貧困山區(qū)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，央視農(nóng)業(yè)頻道也曾報(bào)道過(guò)無(wú)數(shù)農(nóng)民依靠合法正規(guī)的野生動(dòng)物養(yǎng)殖脫貧。在我國(guó)多個(gè)省份，人工養(yǎng)殖梅花鹿、林蛙、蝎子等，已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。
所以，在此疫情防控特別時(shí)期，當(dāng)我們的立法者為了國(guó)民健康，國(guó)民安全的需要，做出終結(jié)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的決定時(shí)，對(duì)在目前法律框架下合法合規(guī)的養(yǎng)殖戶(hù)，對(duì)將影響幾百萬(wàn)從業(yè)者的生計(jì)、生存的問(wèn)題，秉承更加細(xì)致的安排與關(guān)懷，對(duì)相關(guān)合法養(yǎng)殖戶(hù)造成的損失給予“一定賠償”，完全可以上升至——充分合理的補(bǔ)償。
我們的政府不僅應(yīng)對(duì)原合法養(yǎng)殖戶(hù)的損失進(jìn)行充分合理的補(bǔ)償，同時(shí)，也應(yīng)積極對(duì)他們的生計(jì)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)。
如此，方體現(xiàn)出我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，也完全符合依法執(zhí)政，體現(xiàn)法律公平、公正的精神。（完）
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